Lo sport come catalizzatore per la riforma delle politiche sulla violenza di genere
Sport e violenza di genere. Esistono casi di violenza di genere nello sport ? In che misura le istituzioni dell’UE e gli Stati membri hanno adottato misure per garantire la parità e combattere la violenza di genere (GBV) nello sport? E la domanda più importante: lo sport può fungere da catalizzatore per la riforma politica e il cambiamento sociale, come strumento fondamentale per affrontare la violenza di genere?
Lo sport come agente di cambiamento
I primi riferimenti allo sport sono stati trovati nel Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) , come indicato nella risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio sulle caratteristiche principali di un modello europeo dello sport (2021). Più specificamente:
L’articolo 6 del TFUE fa riferimento allo sport come un settore in cui l’azione a livello dell’UE dovrebbe sostenere, coordinare e integrare le azioni degli Stati membri.
Ai sensi dell’articolo 165, paragrafo 1, del TFUE, «l’Unione contribuisce alla promozione delle questioni europee relative allo sport, tenendo conto della specificità dello sport, delle sue strutture basate sul volontariato e della sua funzione sociale ed educativa».
Ai sensi dell’articolo 165, paragrafo 2, del TFUE (2008), l’azione dell’Unione è volta a «sviluppare la dimensione europea dello sport, promuovendo l’equità e la trasparenza nelle competizioni sportive e la cooperazione tra gli organismi responsabili dello sport, nonché tutelando l’integrità fisica e morale degli atleti, in particolare dei più giovani».
Negli anni successivi, ciascuno Stato membro ha adottato e attuato iniziative e politiche specifiche per affrontare la violenza di genere nello sport. Ad esempio,
Nei Paesi Bassi, tra le altre iniziative, nel 2011 il Ministero della Salute, del Welfare e dello Sport ha pubblicato la politica “Un ambiente sportivo sicuro e rispettoso: 2011-2016”. La politica adotta un approccio di tolleranza zero nei confronti delle molestie (sessuali), degli abusi e di altre forme di comportamento non etico nello sport. La politica promuove la cooperazione tra gli sport organizzati, le amministrazioni locali e la polizia, il sistema giudiziario e quello assistenziale, al fine di incoraggiare tutte le parti interessate ad assumersi la responsabilità di creare un ambiente sportivo sicuro e protetto.
Nel 2012, in Belgio, è stata firmata una dichiarazione d’impegno per proteggere l’integrità fisica e sessuale dei bambini nello sport. Tuttavia, l’azione più importante scaturita da questa dichiarazione è stata lo sviluppo di un quadro politico sulla prevenzione delle molestie sessuali e degli abusi sui bambini nello sport, che è stato attuato da organizzazioni non governative.
In Italia, nel 2013 è stato firmato un protocollo d’intesa che istituisce l’organizzazione di una “settimana dello sport contro la violenza di genere nello sport e attraverso lo sport ” su base annuale. Sono stati organizzati vari eventi per promuovere il cosiddetto sport “sano”, comprese iniziative di sensibilizzazione sulla violenza di genere nello sport. L’Unione Italiana Sport per Tutti (UISP) e il Centro Sportivo Italiano (CSI) hanno aderito alla campagna di Save the Children (“Adulti al posto giusto”) adottando una politica per la protezione dei minori nello sport. Tale politica prevedeva:
1) criteri specifici per l’assunzione di personale adeguato,
2) l’adozione di un codice di condotta riconosciuto e sottoscritto da tutti gli adulti che lavorano con i bambini,
3) campagne di sensibilizzazione sui diritti e la protezione dei bambini, e
4) una valutazione del rischio di abuso nelle attività sportive.
Nel 2014, il Comitato Olimpico Croato ha pubblicato il Programma Sportivo Nazionale (2014-2020), con l’obiettivo di affrontare le preoccupazioni relative alla protezione delle donne e delle ragazze da tutte le forme di violenza (compresa la violenza sessuale nello sport).
In Austria, alla fine del 2015 sono state firmate una dichiarazione di posizione e una dichiarazione congiunta per combattere la violenza sessuale nello sport e attuare misure per il rispetto e la sicurezza nello sport. È stato inoltre elaborato un piano d’azione nazionale sulla parità di genere nello sport.
Nel 2016 la Danimarca ha approvato l’uso del cosiddetto certificato per l’infanzia come strumento per garantire che il personale retribuito e volontario assunto nel settore sia idoneo a lavorare con i bambini. Ha inoltre istituito una task force disciplinare e un sistema di segnalazione per trattare i casi di abuso sessuale nello sport, sia quelli in corso che quelli chiusi.
Secondo la relazione finale dello studio della Commissione europea sulla violenza di genere nello sport pubblicato nel 2016, “negli Stati membri dell’UE il concetto di ‘violenza di genere’ è in gran parte sconosciuto o poco utilizzato nel contesto dello sport. In generale, le persone non sanno o non comprendono a quali forme di comportamento si riferisca il concetto (che include o esclude)”. Lo studio sottolinea inoltre che “non esiste un quadro giuridico uniforme per affrontare la violenza di genere nello sport. Non esiste un quadro giuridico specifico per lo sport che consenta di perseguire la violenza di genere che si verifica nell’ambito dello sport in nessuno degli Stati membri. Piuttosto, la legislazione in materia di sport, laddove esiste, fa generalmente riferimento alla promozione dei valori etici e del fair play, condanna (tutte le forme di) violenza e molestie e incoraggia misure volte a prevenire e combattere (tutte le forme di) violenza”.
Dal punto di vista dell’UE, nel 2021 è stato compiuto un passo importante. È stata emanata una risoluzione del Consiglio su un modello europeo dello sport, che invita gli Stati membri, la Commissione e il movimento sportivo a rispettare e promuovere i diritti fondamentali e umani nello sport e attraverso lo sport.
Allo stesso tempo, il Parlamento ha adottato una risoluzione sulla «Politica sportiva dell’UE: valutazione e possibili vie da seguire», in cui si chiede la parità retributiva e una maggiore visibilità per le donne. La risoluzione invita la Commissione e gli Stati membri a garantire che la politica e la legislazione in materia di sport sostengano la parità di genere, con particolare attenzione alla lotta contro tutte le forme di violenza e molestie, gli stereotipi di genere, la scarsa visibilità e la copertura mediatica.
In una risoluzione del 2022, il Parlamento ha inoltre sottolineato il ruolo fondamentale delle società sportive e delle federazioni nell’affrontare il razzismo e promuovere l’uguaglianza, osservando che lo sport, e in particolare quello di squadra, è un motore di inclusione sociale, uguaglianza e promozione dei valori dell’UE.
Vale la pena notare che, nel contesto di un sondaggio Eurobarometro del 2022, tre quarti (75 %) degli intervistati hanno convenuto che la violenza di genere nello sport merita maggiore attenzione.
Pertanto, per quanto riguarda la risposta dell’UE a questa questione finora:
Nel 2023 il Consiglio ha adottato conclusioni sulle “Donne e uguaglianza nel settore dello sport”, riconoscendo che gli abusi, le molestie sessuali e la violenza contro le donne e le ragazze, anche nell’ambito digitale, nonché gli stereotipi di genere e il sessismo, rimangono motivo di grave preoccupazione nel settore dello sport. Ha inoltre osservato che il trattamento riservato alle donne nello sport è spesso basato su stereotipi di genere o è sessualizzato e sessista. Il Consiglio ha presentato raccomandazioni volte a rafforzare e integrare la parità di genere e a combattere la violenza, le molestie e la discriminazione di genere nello sport.
Nel 2024 il Consiglio dei ministri dello sport ha approvato il nuovo piano di lavoro dell’UE per lo sport (2024-2027), che include la prevenzione delle molestie, degli abusi e della violenza. L’obiettivo, secondo il piano, era quello di attuare il contenuto delle precedenti conclusioni, dei piani d’azione e delle raccomandazioni. Le misure contro la violenza di genere comprendono: l’attuazione di programmi educativi e di prevenzione a tutti i livelli, l’impegno da parte dei leader e delle organizzazioni sportive a porre fine alle molestie e alla violenza sessuale, la raccolta di dati per misurare la portata del problema e l’efficacia delle iniziative di prevenzione, l’istituzione di meccanismi di segnalazione e la nomina di funzionari di salvaguardia incaricati di gestire i reclami, nonché la promozione dello scambio di buone pratiche per prevenire la violenza nello sport. Nel piano di lavoro dell’UE per lo sport, la sensibilizzazione, lo scambio di buone pratiche e lo sviluppo delle conoscenze sono menzionati come obiettivi da raggiungere entro la data prevista del 2025.
Conclusione
Per concludere, fino a pochi anni fa l’unico riferimento che abbiamo trovato sulla questione della violenza di genere nello sport era legato al ruolo chiave che lo sport svolge nella vita sociale, culturale ed educativa dei cittadini dell’UE, promuovendo valori quali la democrazia, il rispetto, la solidarietà, la diversità e l’uguaglianza. Gli Stati membri dell’UE hanno compiuto diversi sforzi per sviluppare approcci più efficienti ed efficaci nella lotta alla violenza di genere nello sport, ma secondo uno studio dell’ , pubblicato nel 2016 dalla Commissione europea ( ), è stata riscontrata una mancanza di dati affidabili sulla prevalenza e l’incidenza del fenomeno. Questa lacuna è stata spiegata con una sottovalutazione del problema, la mancanza di ricerche in materia, la delicatezza dell’argomento e l’uso di definizioni e metodologie diverse. Ciononostante, l’UE ha compiuto passi significativi per inserire la questione della violenza di genere nell’agenda europea.
Riferimenti
STUDIO SULLA VIOLENZA DI GENERE NELLO SPORT RELAZIONE FINALE (2016)
https://sport.ec.europa.eu/sites/default/files/gender-based-violence-sport-study-2016_en.pdf
Laaninen, T. & Servizio di ricerca del Parlamento europeo. (2024). Discriminazione e violenza di genere nello sport [Relazione]. https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2024/766268/EPRS_ATA(2024)766268_EN.pdf
Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio sugli elementi chiave di un modello europeo dello sport, (2021)
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=oj:JOC_2021_501_R_0001
